2023年水土保持工作要點(diǎn)

      2023年水土保持工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求和2023年全國(guó)水利工作會(huì)議部署，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，提升水土保持管理水平，奮力推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

一、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

1.完善預(yù)防保護(hù)和監(jiān)管制度。建立水土保持空間管控制度，分類分區(qū)提出管控要求。健全水土保持信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。制定農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)、水土流失危害調(diào)查和鑒定評(píng)估技術(shù)指南以及水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定指南。各省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合“三區(qū)三線”等劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍。

2.加強(qiáng)全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。制定水土保持方案審查審批要點(diǎn)和相關(guān)建設(shè)規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術(shù)要點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門要全面落實(shí)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》，嚴(yán)格水土保持方案審查審批，常態(tài)化開展水土保持方案編制質(zhì)量抽查，全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理要求。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，加大水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況督促指導(dǎo)和驗(yàn)收核查力度，組織開展水土保持監(jiān)管履職督查。

3.持續(xù)深化遙感監(jiān)管。組織開展覆蓋全國(guó)范圍的水土保持遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認(rèn)定和問(wèn)題銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，提升智能解譯判別水平，強(qiáng)化對(duì)疑似違法違規(guī)圖斑的認(rèn)定、查處和整改。各省級(jí)水行政主管部門按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管。進(jìn)一步健全水利部和省級(jí)遙感監(jiān)管信息共享機(jī)制，依托水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)人為水土流失監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4.嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各流域管理機(jī)構(gòu)要建立掛牌督辦、監(jiān)管與執(zhí)法移送機(jī)制。地方各級(jí)水行政主管部門要落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。通過(guò)典型案例，強(qiáng)化以案釋法、以案示警。

5.提升監(jiān)管規(guī)范化專業(yè)化水平。修訂水土保持監(jiān)理規(guī)范。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管計(jì)劃管理，統(tǒng)籌確定檢查對(duì)象和頻次，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)和裝備投入，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力。

二、加快推進(jìn)水土流失綜合治理

6.全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。各地要以流域水系為單元，因地制宜，按照整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)的要求，推進(jìn)小流域綜合治理。制定《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，落實(shí)《水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全國(guó)建設(shè)不少于400個(gè)生態(tài)清潔小流域。各省級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)小流域劃分工作。

7.大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理。各級(jí)水行政主管部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金、地方專項(xiàng)債券和金融支持政策，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游坡耕地水土流失綜合治理，大力實(shí)施黃土高原旱作梯田建設(shè)，加快東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。要主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，將有條件地區(qū)的緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。

8.抓好泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失治理。黃土高原有關(guān)省區(qū)要突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩和攔沙壩建設(shè)。要結(jié)合小流域綜合治理，推進(jìn)黃土高原固溝保塬、南方丘陵山地帶崩崗綜合治理。編制新一期《病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造方案》并推進(jìn)實(shí)施。

9.加快水土保持重點(diǎn)工程投資計(jì)劃執(zhí)行。地方各級(jí)水行政主管部門要加快推進(jìn)項(xiàng)目開工前的審查審批和招投標(biāo)等工作，搶抓冬春有利時(shí)機(jī)抓緊開工建設(shè)。要強(qiáng)化臺(tái)賬管理，建立調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，確保年度投資完成率達(dá)到95%以上。水土保持資金要真正用于水土流失治理，保持對(duì)脫貧地區(qū)水土流失治理政策總體穩(wěn)定。

10.扎實(shí)做好水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要履行好水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目全鏈條監(jiān)管，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行通報(bào)與整改銷號(hào)制度。要充分借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，提升監(jiān)管效能。

三、加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理

11.壓實(shí)淤地壩安全度汛責(zé)任。黃土高原七省區(qū)要將淤地壩工程防汛責(zé)任納入地方責(zé)任體系，建立常態(tài)化督查機(jī)制。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復(fù)和排查問(wèn)題整改。壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，做好應(yīng)急避險(xiǎn)演練。汛期要強(qiáng)化雨情汛情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和信息發(fā)布。汛后要及時(shí)完成受損淤地壩工程修復(fù)。黃河水利委員會(huì)要強(qiáng)化督查指導(dǎo)。

12.開展淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)。黃河水利委員會(huì)和黃土高原七省區(qū)要重點(diǎn)針對(duì)參建各方質(zhì)量責(zé)任人不落實(shí)和履責(zé)不到位、不按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、不嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)和檔案資料整理不規(guī)范等突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)在建淤地壩、攔沙壩、除險(xiǎn)加固淤地壩進(jìn)行質(zhì)量抽查。

13.建立淤地壩維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。黃土高原七省區(qū)要完善淤地壩建設(shè)、管護(hù)、安全管理制度，落實(shí)主體責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)資金，做好淤地壩登記銷號(hào)工作，建立工程維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。黃河水利委員會(huì)組織制定淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展小型淤地壩調(diào)查、淤地壩淤積情況專項(xiàng)調(diào)查，制定淤地壩安全管理監(jiān)測(cè)設(shè)施、安全預(yù)警等技術(shù)指南。

14.加強(qiáng)淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。黃河水利委員會(huì)要進(jìn)一步完善支撐“四預(yù)”功能的淤地壩管理信息系統(tǒng)。黃土高原七省區(qū)要強(qiáng)化淤地壩管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，按照淤地壩安全度汛要求，推動(dòng)數(shù)字底板建設(shè)和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預(yù)報(bào)成果實(shí)時(shí)共享機(jī)制，以下游有重要設(shè)施的大中型淤地壩為重點(diǎn)開展安全度汛預(yù)報(bào)預(yù)警工作。

四、深化拓展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

15.全面完成2022年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完成2022年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果匯總與分析評(píng)價(jià)，定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)、重大國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、大江大河流域及主要支流水土流失狀況與動(dòng)態(tài)變化，并公告監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果。

16.深化拓展2023年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。部水保監(jiān)測(cè)中心、各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要于2023年4月底前啟動(dòng)2023年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，組織制定水土流失圖斑落地技術(shù)指南，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)推動(dòng)圖斑落地，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)成果精準(zhǔn)度。淮河水利委員會(huì)、太湖流域管理局組織開展南水北調(diào)東線水源區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。黃河水利委員會(huì)組織開展黃河源區(qū)、黃土高原地區(qū)及黃河中游多沙區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

17.做好東北黑土區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。松遼水利委員會(huì)組織制定黑土地水蝕、風(fēng)蝕常態(tài)化監(jiān)測(cè)工作方案并結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)東北黑土區(qū)人為擾動(dòng)情況監(jiān)測(cè)，拓展黑土層厚度變化、水土流失危害、典型水土保持措施防治效果等分析評(píng)價(jià)。

18.開展生態(tài)脆弱河流湖泊保護(hù)修復(fù)成效評(píng)價(jià)。黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)分別組織開展永定河、白洋淀、西遼河、塔里木河、臺(tái)特瑪湖、石羊河、居延海、烏梁素海等生態(tài)脆弱河流湖泊保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施后的水土流失及生態(tài)改善情況分析評(píng)價(jià)。石羊河、臺(tái)特瑪湖、白洋淀于2023年3月底前完成。

19.推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評(píng)價(jià)。組織制定生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評(píng)價(jià)技術(shù)指南，選擇典型區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能試評(píng)價(jià)。

20.優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局。完成國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工程初步設(shè)計(jì)審批。部水保監(jiān)測(cè)中心要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局、升級(jí)改造和運(yùn)行管理。省級(jí)水行政主管部門與各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要全面推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理工作。

五、全面推進(jìn)智慧水保建設(shè)

21.大力推進(jìn)水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景建設(shè)。部水保監(jiān)測(cè)中心要切實(shí)抓好國(guó)家水土保持大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，會(huì)同各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門按照水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與規(guī)范開展數(shù)據(jù)匯交和更新工作。要圍繞水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛等管理需求，加快構(gòu)建行業(yè)上下協(xié)同、系統(tǒng)內(nèi)外信息共享的水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，形成“水土保持一張圖”。

22.加快全國(guó)土壤侵蝕等模型研發(fā)與應(yīng)用。組織有關(guān)科研院校等單位加快全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模型優(yōu)化及西北黃土高原土壤侵蝕、西北黃土高原重力侵蝕、東北黑土區(qū)侵蝕溝土壤侵蝕、北方風(fēng)沙區(qū)土壤侵蝕、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩安全度汛“四預(yù)”等模型的研發(fā)及應(yīng)用驗(yàn)證。

23.推進(jìn)智慧水利水土保持分系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。部水保監(jiān)測(cè)中心要積極推進(jìn)全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，完善各業(yè)務(wù)模塊功能，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全流程數(shù)據(jù)管理，搭載水土保持模型，加快構(gòu)建智慧水利水土保持分系統(tǒng)1.0版。

六、深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新

24.建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。推動(dòng)各級(jí)地方政府建立實(shí)施水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，組織制定考核辦法，明確考核指標(biāo)體系。省級(jí)水行政主管部門5月底前將2025年和2035年水土保持率逐級(jí)分解到市縣。

25.建立完善水土保持工作機(jī)制。推動(dòng)建立水土保持部際協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)有關(guān)部門工作職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工。地方各級(jí)水行政主管部門要積極推動(dòng)本級(jí)政府建立完善水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的水土保持工作格局。各流域管理機(jī)構(gòu)要建立完善跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。

26.創(chuàng)新水土保持投入機(jī)制。制定鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見。地方各級(jí)水行政主管部門要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化多元投入機(jī)制，在用好各級(jí)財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券的同時(shí)，用足用好產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展水土流失治理。著力推動(dòng)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。

27.推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落實(shí)。省級(jí)水行政主管部門要按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定省級(jí)實(shí)施辦法，推動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策落地見效。

28.健全水土保持規(guī)劃體系。各流域管理機(jī)構(gòu)組織編制七大流域（片）水土保持規(guī)劃，各級(jí)水行政主管部門要配合做好相關(guān)工作。各地要及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃，并逐級(jí)建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況。

29.強(qiáng)化示范創(chuàng)建和先行區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地要高標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。贛州、延安、拜泉、右玉、長(zhǎng)汀等全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)要按照實(shí)施方案，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶拖冗M(jìn)典型。

30.推動(dòng)水土保持科技創(chuàng)新。依托部省重大科技專項(xiàng)、長(zhǎng)江黃河水科學(xué)聯(lián)合研究基金等平臺(tái)和機(jī)制，組織科研單位開展水土保持領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快制定或修訂土壤侵蝕分級(jí)分類、黑土地水土流失防治等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系。制定水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法，推動(dòng)將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。

31.強(qiáng)化水土保持宣傳教育。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)與宣傳教育部門和新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，組織開展水土保持進(jìn)校園、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)公眾強(qiáng)化水土保持意識(shí)。開展國(guó)際交流和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，講好水土保持“中國(guó)故事”。

七、加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

32.強(qiáng)化政治意識(shí)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

33.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要充分認(rèn)識(shí)《意見》的政治性、指導(dǎo)性、紀(jì)律性和約束性要求，堅(jiān)決扛起貫徹落實(shí)的政治責(zé)任，以時(shí)不我待的緊迫感和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，抓緊制定可量化、可操作、可考核的實(shí)施方案，用底線思維、倒序辦法抓好落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，克服慣性思維，用改革創(chuàng)新的辦法全力破解水土保持工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

34.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題，堅(jiān)持不懈為基層單位和服務(wù)對(duì)象減負(fù)。以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍能力水平。強(qiáng)化廉潔自律，抓實(shí)抓細(xì)水土保持審查審批、監(jiān)督管理、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。