水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動的社會公益事業(yè)。

【定義引自《水土保持術(shù)語》（GB/T 20465-2006）】

水土保持方案是針對在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目采取水土保持措施的一種方案。方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案報告書內(nèi)容及章節(jié)編排，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）附錄B 水土保持方案編制規(guī)定。編寫和印制格式，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)文件編寫和印制格式規(guī)定（試行）的通知》（辦水保〔2018〕135號）要求。

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十五條第一款，“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。”

無需編制水土保持方案，但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好水土流失防治工作的情形有：

• 1.征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目。

• 2.小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)是按照水土保持規(guī)劃開展的水土流失治理的生態(tài)建設(shè)項目。

可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目。

【定義引自《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布）】

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）精神，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目申請報告核準(zhǔn)或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前完成水土保持方案編報手續(xù)。

如果生產(chǎn)建設(shè)單位有能力編制水土保持方案的話可以自行編制，生產(chǎn)建設(shè)單位不具備編制能力，可以委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

關(guān)于編制費(fèi)用：2005年6月17日，水利部水土保持司印發(fā)《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計列的指導(dǎo)意見》（保監(jiān)〔2005〕22號）。2014年3月4日，水利部水土保持司印發(fā)《水利部水土保持司關(guān)于廢止<關(guān)于開發(fā)建設(shè)項目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)用計列的指導(dǎo)意見>的函》（水保監(jiān)督函〔2014〕2號），廢止了保監(jiān)〔2005〕22號文。可以根據(jù)市場價格、項目規(guī)模等因素，幾萬至幾十萬不等。一般報告表便宜些，報告書貴些。

根據(jù)項目可能造成的水土流失程度，水土保持方案分為報告書和報告表。

• 生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的應(yīng)編制水土保持方案報告書。

• 生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的應(yīng)編制水土保持方案報告表。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號），生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批屬于投資項目報建審批事項，該通知明確投資項目報建審批事項是投資項目申請報告核準(zhǔn)或者可行性研究報告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前進(jìn)行的行政審批事項。

審批部門：水土保持方案實行分級審批，由項目立項的審批、核準(zhǔn)、備案的同級水行政主管部門審批。跨行政區(qū)域項目的水土保持方案，報上一級人民政府水行政主管部門審批。開發(fā)區(qū)項目的報告表，由開發(fā)區(qū)所在地縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)承諾制管理；開發(fā)區(qū)項目的報告書（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外），由項目立項的審批、核準(zhǔn)、備案的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)承諾制管理。（開發(fā)區(qū)指國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)）

報告書：由審批部門組織專家技術(shù)評審，按照《水利部水土保持監(jiān)測中心關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點>的通知》（水保監(jiān)〔2020〕63號）要求評審。技術(shù)評審意見是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。

報告表和開發(fā)區(qū)項目的報告書（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外）：全面實行承諾制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術(shù)評審，對收到的申請材料，僅進(jìn)行形式審查。報告表在報批前,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站、生產(chǎn)建設(shè)項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者相關(guān)政府網(wǎng)站向社會公開擬報批的水土保持方案全文,且持續(xù)公開期限不得少于10個工作日。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》相關(guān)條款：

• 第十六條，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。

• （一）工程擾動新涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

• （二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

• （三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達(dá)到該部分線路長度30%以上的；

• （四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

• （五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

• 第十七條 在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報告，報原審批部門審批。

• 第十八條 水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定：

• （一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

• （二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

• （三）表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的；

• （四）生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

• （五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

• （六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

水土保持監(jiān)測主要是對擾動土地、取土、棄土、水土流失及水土保持措施等情況進(jìn)行監(jiān)測。

對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價，水土保持監(jiān)測單位根據(jù)監(jiān)測情況，在監(jiān)測季報和總結(jié)報告等監(jiān)測成果中提出“綠黃紅”三色評價結(jié)論。監(jiān)測成果應(yīng)當(dāng)公開，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測季報在其官方網(wǎng)站公開，同時在業(yè)主項目部和施工項目部公開。

監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個月向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T（或其他審批機(jī)關(guān)的同級水行政主管部門）報送上一季度的監(jiān)測季報。其中，水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，監(jiān)測季報向項目涉及的流域管理機(jī)構(gòu)報送。

對存在未按時報送監(jiān)測季報、監(jiān)測季報不符合規(guī)定、作出不實三色評價結(jié)論以及監(jiān)測工作未按有關(guān)規(guī)定開展等情形的，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等規(guī)定，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)測單位及相關(guān)人員的責(zé)任，列入水土保持“重點關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺及信用平臺。

參考文件及標(biāo)準(zhǔn)：水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見（水保〔2019〕160號）；水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知（辦水保〔2020〕161號）；水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》的通知（辦水保〔2015〕139號）；生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（DB34∕T 3455-2019）（安徽省地標(biāo)）；

凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中：

• 征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；

• 征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

2017年9月，《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）取消了各級水行政主管部門實施的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批行政許可事項，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗收。

生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，完成報備并取得報備回執(zhí)。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，及時在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收通過3個月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料。

報備材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告（組織第三方機(jī)構(gòu)編制）和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告，對于征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持監(jiān)理總結(jié)報告。實行承諾制或備案制管理的項目，只需要提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書，其水土保持設(shè)施驗收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?/p>

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第二十二條第二款規(guī)定：其中，編制水土保持方案報告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機(jī)構(gòu)。

生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別對水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料的真實性負(fù)責(zé)。

（注：第三方機(jī)構(gòu)是指具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織）

水土保持設(shè)施驗收核查：根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水保〔2019〕172號），第十九條，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報備的生產(chǎn)建設(shè)項目中選取水土保持監(jiān)測評價結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗收情況核查。第二十條，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在出具報備回執(zhí)12個月內(nèi)組織開展核查,根據(jù)需要可以邀請項目所在地相關(guān)水行政主管部門或者專家參加。水利部出具報備回執(zhí)的生產(chǎn)建設(shè)項目,由流域管理機(jī)構(gòu)組織核查。

不得通過水土保持設(shè)施驗收的情形：

一、水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知（水保〔2017〕365號）要求：

• （一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的。

• （二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的。

• （三）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的。

• （四）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的。

• （五）水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的。

• （六）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的。

• （七）水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的。

• （八）未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的。

• （九）存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。

二、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第二十三條

• 水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

• 存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

• （一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

• （二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

• （三）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水土保持方案批復(fù)要求落實的；

• （四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；

• （五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；

• （六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。

水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是開發(fā)（生產(chǎn)）建設(shè)項目占用、損壞現(xiàn)有水土保持設(shè)施而必須依法繳納的起補(bǔ)償作用的費(fèi)用。

根據(jù)《財政部關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2020〕58號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等政府非稅收入項目征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2020年第21號）要求，自2021年1月1日起，水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。由繳費(fèi)人向稅務(wù)部門自行申報繳納。按次繳納的，應(yīng)于項目開工前或建設(shè)活動開始前，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。按期繳納的，在期滿之日起15日內(nèi)申報繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。征收范圍、征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)等政策仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2014年1月29日，財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（財綜〔2014〕8號）。2014年5月7日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（發(fā)改價格〔2014〕886號）。2017年6月22日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1186號），降低了水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市也印發(fā)了省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

江西省收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(財綜〔2021〕8號)和《江西省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》(贛財稅〔2022〕29號)的規(guī)定，開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，按照項目征占用土地面積計征，每平方米0.8元(不足1平方米的按1平方米計)。

下列情形免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：

• （一）建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；

• （二）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；

• （三）按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；

• （四）建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項目的；

• （五）建設(shè)軍事設(shè)施的；

• （六）按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；

• （七）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。

《中華人民共和國水土保持法》摘要

第二十六條　依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第五十三條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

• （一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

• （二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

• （三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

第五十四條　違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第五十七條　違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款。