山東省黃河河道管理條例

（1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過  根據(jù)2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈山東省黃河河道管理條例〉的決定》第一次修正  根據(jù)2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改<山東省機(jī)動車排氣污染防治條例>等十四件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

 第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)黃河河道管理，保障防洪安全，充分發(fā)揮黃河河道興利除害等社會與生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道，包括黃河干流及其河口、蓄滯洪區(qū)、展寬區(qū)及大清河河道。

第三條  沿黃河的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黃河河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的黃河河道管理工作。

第四條  省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）黃河河務(wù)部門，是本行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道主管機(jī)關(guān)。

各級黃河河道主管機(jī)關(guān)在同級人民政府和上級主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

縣級以上人民政府國土資源、建設(shè)、交通、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合黃河河道主管機(jī)關(guān)做好相關(guān)的黃河河道管理工作。

第五條  各級黃河河道主管機(jī)關(guān)，必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)黃河河道管理，執(zhí)行防洪和水量調(diào)度指令，維護(hù)水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第六條  各級黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)沿黃地區(qū)的實際，采取相應(yīng)措施，保護(hù)生態(tài)，幫助和支持灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、展寬區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平。

第七條  各級黃河河道主管機(jī)關(guān)及水利科研單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對減緩黃河泥沙淤積、黃河斷流、灘區(qū)淤改和灌溉、科學(xué)利用黃河水資源和泥沙等方面的研究，不斷提高黃河興利除害的科學(xué)水平。

第八條  任何單位和個人都有保護(hù)黃河河道及其工程安全和參加黃河防汛抗洪的義務(wù)，都有責(zé)任保護(hù)黃河水質(zhì)不受污染，并有權(quán)對破壞黃河河道及其附屬設(shè)施和對水環(huán)境造成污染的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第九條  在黃河河道管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者黃河河道主管機(jī)關(guān)給予表彰和獎勵。

第二章  河道整治與建設(shè)

第十條  河道整治與建設(shè)必須符合黃河流域規(guī)劃以及國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，有利于河勢穩(wěn)定和河道行洪暢通。

第十一條  在黃河河道管理范圍內(nèi)修建跨河、攔河、臨河、穿河、跨堤、穿堤的橋梁、浮橋、閘壩、碼頭、渡口、道路、管道、纜線及其他各類建筑物和設(shè)施；在堤岸設(shè)置引水、提水、排水工程，建設(shè)單位必須向黃河河道主管機(jī)關(guān)提出申請并報送工程建設(shè)方案，工程建設(shè)方案未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定驗收后方可啟用，并納入黃河防洪安全的統(tǒng)一管理。

第十二條  黃河河道管理范圍內(nèi)已建工程和設(shè)施，如因黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)變更或者黃河防洪興利工程加固改建，或者由于黃河河床淤積、防洪水位抬高，影響防洪安全，需進(jìn)行加固、改建或者拆除的，原工程建設(shè)單位或者主管部門必須按照黃河河道主管機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行加固、改建或者拆除，并承擔(dān)費用。

第十三條  修筑加固堤防以及進(jìn)行河道整治需要占用土地的，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則，依法辦理土地征收征用手續(xù)，并按國家規(guī)定給予補償。

修筑加固堤防、進(jìn)行河道整治占用的土地，依照國家規(guī)定免交或者減交耕地占用稅和土地使用稅。

第十四條  沿黃河的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的臨河界限由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

 沿黃河的城市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在組織編制城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機(jī)關(guān)的意見。

 第十五條  黃河灘區(qū)不得建設(shè)新的村鎮(zhèn)和廠礦；因特殊情況必須建設(shè)的，須經(jīng)省黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。

 已從灘區(qū)遷出的村鎮(zhèn)和廠礦不得返遷。但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要搭建臨時性用房的除外。

 第十六條  蓄滯洪區(qū)的土地利用、開發(fā)和各項建設(shè)，必須符合防洪要求，保持蓄滯洪能力。蓄滯洪區(qū)內(nèi)不得圍湖造田。

第三章  河道保護(hù)

 第十七條  本條例所稱河道管理范圍，有堤防的河段為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河段根據(jù)設(shè)計洪水位確定。

 第十八條  在黃河河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水、航運和生態(tài)保護(hù)的要求。

 縣級以上人民政府制定的灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、展寬區(qū)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合黃河流域規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娎妗＠靡?guī)劃中應(yīng)當(dāng)含有幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平的措施以及相應(yīng)的扶持、補償和救助制度。

 第十九條  在黃河河道管理范圍內(nèi)禁止下列活動：

    （一）修建圍堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等建筑物、構(gòu)筑物；

    （二）種植阻礙行洪的林木和高稈作物；

    （三）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

    （四）在堤防和護(hù)堤地上進(jìn)行建房、開渠、打井、挖窖、建墳、存放物料以及開展集市貿(mào)易等侵占黃河工程的活動；

    （五）損壞黃河工程上的防汛設(shè)施、遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、標(biāo)志樁以及通信等附屬設(shè)施；

    （六）排放、傾倒有毒有害物質(zhì)以及清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等。

第二十條  在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十一條  沿黃河的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道采砂活動的管理。

在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂可能影響河勢穩(wěn)定或者防洪工程安全的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在征得省黃河河道主管機(jī)關(guān)同意后，明確劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。在當(dāng)?shù)厝嗣裾呀?jīng)決定禁止采砂的區(qū)域，有關(guān)部門不得發(fā)放采砂、采礦許可證。

第二十二條  與黃河堤防相連的山丘、高地是黃河防洪工程體系的組成部分。禁止在與山丘、高地相連接的上下游兩段堤防中心連線臨背河各三百米范圍內(nèi)的山丘、高地上開山采石、挖掘取土。

第二十三條  護(hù)堤護(hù)壩林草，由黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織營造和管理。嚴(yán)禁侵占、焚燒、毀壞或者擅自砍伐。

護(hù)堤護(hù)壩林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，按照國家有關(guān)規(guī)定免交育林費。

第二十四條  黃河河道管理范圍內(nèi)浮橋的建設(shè)與經(jīng)營，不得縮窄河道、設(shè)立永久性橋頭建筑物或者構(gòu)筑物、危害河道工程、影響水文測驗和河道觀測。

因防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙以及河道治理和管理需要拆除浮橋的，浮橋經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行黃河河道主管機(jī)關(guān)的拆除指令。對拒不拆除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，所需費用由浮橋經(jīng)營單位承擔(dān)。

第二十五條  東平湖的運用應(yīng)當(dāng)首先滿足黃河防汛的需要，各級黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好防洪工程的建設(shè)以及防汛的相關(guān)管理和調(diào)度工作。因南水北調(diào)等需要增加?xùn)|平湖運用功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)活動，造成黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施損壞的，由責(zé)任者予以修復(fù)或者承擔(dān)修復(fù)費用；影響黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施正常運行的，由責(zé)任者予以加固、改建或者承擔(dān)重修費用。

第二十七條  在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報之前，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。

第四章  河道工程管理

 第二十八條  本條例所稱黃河河道工程，是指堤防（含舊堤、舊壩）、險工、涵閘、滾河防護(hù)壩、分洪、滯洪、控導(dǎo)（護(hù)灘）等工程及其附屬設(shè)施。

 第二十九條  各級黃河河道主管機(jī)關(guān)及其黃河工程養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家黃河河道主管機(jī)關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做好防汛物料的儲備、黃河工程的維修養(yǎng)護(hù)等日常管理工作，保證黃河工程設(shè)施安全運行。

 第三十條  黃河河道各類工程的管理范圍，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依照下列規(guī)定劃定：

    （一）堤防護(hù)堤地、控導(dǎo)（護(hù)灘）工程護(hù)壩地的寬度，按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定劃定；其寬度超過有關(guān)規(guī)定的，按現(xiàn)有寬度劃定；

    （二）險工、滾河防護(hù)工程護(hù)壩地的寬度，上下游兩側(cè)均為十米；

    （三）各類涵閘的管理范圍為上游防沖槽至下游防沖槽后一百米，渠道坡腳兩側(cè)各二十五米。

第三十一條  沿黃河的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在黃河河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)，其范圍為臨河護(hù)堤地以外五十米，背河護(hù)堤地以外一百米。

在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止打井、鉆探、爆破、挖塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第三十二條  非黃河河道主管機(jī)關(guān)在河道管理范圍內(nèi)投資修建的涵閘及堤防、險工、控導(dǎo)（護(hù)灘）等防洪工程，需要由黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理的，須經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)；其他各類工程設(shè)施，由建設(shè)單位自行管理，但黃河河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對其防汛和運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條  利用堤防兼作公路，必須經(jīng)省黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)兼作公路的堤防，使用單位必須按規(guī)定向黃河河道主管機(jī)關(guān)撥付養(yǎng)護(hù)費。

禁止在堤頂行駛非防汛搶險的履帶車輛。

第三十四條  涵閘管理單位必須嚴(yán)格按照上級主管部門下達(dá)的指令啟閉閘門。任何單位和個人不得干擾涵閘管理單位的正常工作，嚴(yán)禁非管理人員操作涵閘閘門。

第三十五條  現(xiàn)由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理的黃河原河道、舊堤、舊壩及其他工程設(shè)施，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

第三十六條  黃河河道主管機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定收取的河道工程修建維護(hù)管理費和堤防維修養(yǎng)護(hù)費，必須專款用于河道整治、堤防工程維修、工程設(shè)施的更新改造和河道管理，任何單位和個人不得截留或者挪用。

第五章  河口管理

第三十七條  黃河河口的范圍，按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黃河河口的范圍隨著黃河河勢變化需要調(diào)整時，省人民政府應(yīng)當(dāng)配合國家有關(guān)部門科學(xué)劃定并予以公告。

黃河入海河道包括清水溝河道、刁口河故道以及國家批準(zhǔn)的其他以備復(fù)用的黃河故道，其管理范圍按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條  黃河入海口新淤出的土地屬于國家所有，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃統(tǒng)一管理。

第三十九條  黃河河口綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與黃河河口地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

在河口進(jìn)行城市、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、旅游等建設(shè)，必須符合黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃，兼顧濕地保護(hù)，不得對流路和泥沙入海形成障礙。

第四十條  在現(xiàn)行流路西河口以下，有堤防工程控制河段，自臨河堤腳外劃出二百米寬的區(qū)域作為黃河修堤取土和防洪保護(hù)用地，依法辦理相關(guān)用地手續(xù)后，由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理使用。

第四十一條  黃河入海河道的容沙區(qū)，由黃河河道主管機(jī)關(guān)和海洋與漁業(yè)行政主管部門按照各自的職責(zé)依法實施管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自占用。

前款所稱容沙區(qū)，是指黃河河口綜合治理規(guī)劃或者黃河入海流路規(guī)劃確定的、無堤防控制河道至淺海區(qū)需要沉沙的區(qū)域。容沙區(qū)的范圍由省海洋與漁業(yè)行政主管部門和省黃河河道主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定劃定，并報省人民政府批準(zhǔn)。

第四十二條  未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在黃河入海河道內(nèi)從事河道整治、攔河、挖河、開渠、疏浚、堵復(fù)河汊、筑堤圍地、修建海堤和水庫以及其他影響防洪、防凌安全的活動。

第四十三條  河口流路改變后，按規(guī)劃要求保留的原河道內(nèi)的防洪興利工程及其附屬設(shè)施、護(hù)堤地、防汛儲備物料等仍歸國家所有，由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理使用，任何單位和個人不得侵占或者破壞。保留的原河道應(yīng)當(dāng)保持原狀，以備復(fù)用，任何單位和個人不得擅自開發(fā)利用；如確需開發(fā)利用的，須報經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六章  法律責(zé)任

第四十四條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意，擅自在黃河河道管理范圍內(nèi)修建各類建筑物及其工程設(shè)施的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令其限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并可處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

經(jīng)批準(zhǔn)的在建工程，建設(shè)單位未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工影響防洪安全的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定予以處罰。

第四十五條  違反本條例第十九條第一至五項規(guī)定的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第六項規(guī)定的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十六條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事下列活動的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令其限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并可處以一千元以上五萬元以下的罰款：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；

（五）擅自填堵、占用或者拆毀由黃河河道主管機(jī)關(guān)管理的原有河道、舊堤、舊壩及其他工程設(shè)施的；

（六）在黃河入海河道內(nèi)從事河道整治、攔河、挖河、開渠、疏浚、堵復(fù)河汊、筑堤圍地、修建海堤和水庫以及其他影響防洪、防凌安全的活動。

第四十七條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，采取補救措施，并可處以五萬元以下的罰款：

（一）未按照黃河河道主管機(jī)關(guān)要求，對河道管理范圍內(nèi)影響防洪安全的已建工程和設(shè)施進(jìn)行加固、改建或者拆除的；

（二）在與山丘、高地相連接的上下游兩段堤防中心連線臨背河各三百米范圍內(nèi)的山丘、高地上開山采石、挖掘取土的；

（三）在浮橋的建設(shè)與經(jīng)營中，縮窄河道、設(shè)立永久性橋頭建筑物或者構(gòu)筑物、危害河道工程或者影響水文測驗和河道觀測的；

（四）在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)打井、鉆探、爆破、挖塘、采石、取土的；

（五）侵占、焚燒、毀壞護(hù)堤護(hù)壩林草的；

（六）非防汛搶險的履帶車輛在堤頂行駛的；

（七）非管理人員操作涵閘閘門的；

（八）侵占或者破壞河口流路改變后按規(guī)劃要求保留的原河道內(nèi)的防洪興利工程及其附屬設(shè)施、護(hù)堤地、防汛儲備物料的。

第四十八條  違反本條例規(guī)定，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條  黃河河道主管機(jī)關(guān)及其工作人員在河道管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第五十條  本條例自1998年1月1日起施行。1994年2月16日山東省人民政府發(fā)布的《山東省黃河河道管理辦法》同時廢止。